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易會滿主席在第十一屆陸家嘴論壇上的講話

尊敬的劉鶴副總理,尊敬的 李強書記 ,尊敬的小川會長,

尊敬的 易綱行長、樹清主席、應勇市長 ,

各位來賓,女士們、先生們:

   大家上午好!

   剛才劉副總理的重要講話,進一步堅定了我們加快推進金融改革開放穩定的信心,為我們做好當前資本市場工作,特別是設立科創板并試點注冊制提出了明確具體的方向性要求,我們將在工作中認真貫徹落實。今天,按照國務院金融委的統一部署,我想主要 就進一步擴大資本市場對外開放和科創板等問題匯報 一些認識 和考慮 。

   對外開放是中國的基本國策,是推動經濟高質量發展的重要舉措,也是資本市場堅定不移的發展方向。近年來,證監會堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于新一輪高水平對外開放的戰略部署, 扎實推進資本市場對外開放 取得重要進展。 一是 行業開放進一步擴大。大幅放寬證券基金 期貨 行業外資 股比 限制的政策落地實施, 已批設 3家 外資控股證券公司,還有不少外資機構正在積極申請或接洽溝通 。 二是 資本市場開放進一步深化。滬深港通機制 持續優化, 國際知名指數不斷提高A股納入比例, 大幅 提升QFII、RQFII總額度, 境外機構投資者持續增加對 A股的配置, 多家國際知名財富管理機構登記成為外商獨資私募基金管理人,中日 ETF互通產品正陸續落地 , 全球投資者對中國資本市場的熱情和信心日益增強 。 三是 期貨 品種 對外開放邁出實質性步伐 。以人民幣計價的原油期貨上市一年多來,境外投資者開戶數穩步增加,交易占比和持倉占比分別達到 10%和16%。鐵礦石期貨、PTA期貨境外參與者穩步增加,價格的國際影響力不斷提升。 四是 有效深化國際監管合作。 隨著中國資本市場日益深入地融入全球金融市場體系,中國證監會積極加強與各國監管機構的合作,廣泛開展交流互鑒,主動參與國際金融治理,跨境監管和執法合作的層級和效能明顯提高。

   最近一段時間,盡管受各種因素影響,我國資本市場面臨的外部不確定性有所增大,但我們有黨中央國務院的堅強領導,有國務院金融委的統一指揮協調,完全有信心、有能力,也有足夠的工具儲備應對各種復雜局面的挑戰。不管外部環境如何變化,我們都將按照市場化法治化國際化的總要求,堅定推進資本市場對外開放。近期,證監會將陸續推出一攬子對外開放的務實舉措。 一是 推動修訂QFII/RQFII制度規則,進一步便利境外機構投資者參與中國資本市場。 二是 按內外資一致原則, 允許合資證券和基金管理公司的境外股東實現“一參一控”。 三是 合理設置綜合類證券公司控股股東的 資質要求,特別是 凈資產要求。 四 是 適當考慮外資銀行母行資產規模和業務經驗,放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業務的準入限制。 五 是 全面推開H股“全流通”改革。 六是 持續 加大期貨市場開放力度,擴大特定品種范圍 。 七是 放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產品參與“港股通”交易的限制。 八是 研究擴大交易所債券市場對外開放,拓展境外機構投資者進入交易所債券市場的渠道。 九是 研究制定交易所熊貓債管理辦法,更加便利境外機構發債融資。

   在進一步擴大對外開放 的同時,我們將堅持放得開、看得清、管得住,持續提升風險防范和跨境監管能力。當前,全球金融市場高度互聯,風險極易在不同經濟體之間交叉傳染,甚至聯動共振,這是各國資本市場和監管機構面臨的共同挑戰。我們將加強與各國監管同行和國際組織的通力協作,聯手防范應對各類風險。在開放進程中,我們將不斷完善風險監測預警機制,做好輸入性風險的防范應對預案,切實維護跨境投融資活動的正常秩序,守住不發生系統性金融風險的底線。

   設立科創板并試點注冊制,是全面深化資本市場改革的重要突破口,主要承擔著兩項重要使命: 一是 支持有發展潛力、市場認可度高的科創企業發展壯大。通過改革增強資本市場對科創企業的包容性,允許未盈利企業、同股不同權企業、紅籌企業發行上市,進一步暢通科技、資本和實體經濟的循環機制,加速科技成果向現實生產力轉化,引領經濟發展向創新驅動轉型。 二是 發揮改革試驗田的作用。從中國的國情和發展階段出發,借鑒成熟市場經驗,在發行上市、保薦承銷、市場化定價、交易、退市等方面進行制度改革的先試先行,并及時總結評估,形成可復制可推廣的經驗。下一步,我們將重點圍繞劉鶴副總理關于科創板建設需要把握好的 四個關鍵點 ,尤其是 落實好以信息披露為核心的注冊制改革 ,以及 完善法制、加大違法成本和監管執法力度 的兩方面工作要求,下大功夫、下苦功夫,全力抓好推動落實。切實樹立以信息披露為中心的監管理念,全面建立嚴格的信息披露體系,完善市場激勵約束機制,壓實中介機構責任,給投資者一個真實、透明、合規的上市公司。同時,積極推動增加司法供給,大幅提升違法違規成本,嚴厲打擊虛假披露、欺詐發行等各種亂象,凈化市場生態。

   我們深知,設立科創板并試點注冊制是一個全新的探索。在探索的過程中,可能會遇到各種各樣的困難和挑戰。尤其是在科創板上市初期,各市場參與方特別是投資者要重點關注五個方面的新變化。 一是 發行方式改變后,如何平衡好注冊制與把握上市公司質量這對關系,需要經過市場檢驗,這會是一個大浪淘沙的過程,勢必帶來退市這個“出口”會更加常態化。 二是 市場化 定價后,與現有 IPO定價機制有本質區別, 企業高估值發行的現象可能會增多。 三是 開板初期市場供求不平衡,加之新的交易機制需要適應,不排除出現短期炒作、漲跌幅較大的情形。 四是 科創企業本身由于技術迭代快、投入周期長、不確定性大等特點,需要投資者理性研判,更加關注信息披露。 五是 在試點初期,科創板的制度創新還需要在實踐中進一步檢驗,有一個逐步磨合的過程,這也可能引發一些市場風險。對于上述問題和可能帶來的風險,我們在制度設計時,已經盡最大可能予以評估完善,并做好相應預案。同時我們將堅持邊試點、邊總結、邊完善的原則,持續優化各項制度安排。希望 各方對科創板多一份理解、多一點包容,既保持熱情,又保持理性冷靜,共同應對可能出現的各種問題,共同遵循資本市場內在規律,共同把科創板建設好、發展好。

   建設上海國際金融中心,是 重大的國家戰略,也是金融業改革開放的重要任務。 國際經驗表明,全球或區域金融中心的 形成 和發展, 與一個國家或地區的產業發展、經濟崛起、貿易強盛高度相關,也與各類金融資源和金融要素的集聚密不可分。這其中,資本市場發揮著不可替代的牽引和帶動作用。 從發展規律看 , 一個國家或地區資本市場的 發展規模、發展質量 ,很大程度上決定著其在全球資源 配置中的地位和 能力。 國際金融中心的演進變遷史表明, 資本市場日益成為國際金融中心建設的重要標志。 從要素積聚看 ,高度發達的資本市場創新活躍、開放透明、機制靈活,往往是資金、信息、人才等各類要素高度匯聚的場所,能夠為國際金融中心建設吸引培育一大批優秀的企業、專業的中介機構以及全球化的機構投資者。 從市場生態看 ,資本市場發展中形成的以股份制、法人治理、信息披露、產權保護等為核心的制度機制,有利于激發企業家精神,培育良好的股權文化,促進強化社會誠信契約和法治理念,為國際金融中心建設提供重要的軟實力支撐。中國證監會將繼續采取有力措施,積極支持上海證券市場、商品期貨市場和金融衍生品市場健康發展,積極支持資本市場重大改革開放措施在上海落地實施,積極支持資本市場各類產品、機制創新在上海先行先試,積極支持上海資本市場各類主體做優做強做大。

   女士們,先生們!

   改革開放是新時代發展中國資本市場的必由之路,也是推動全球資本市場共同繁榮的重要動力。我們將在新的起點上全面深化資本市場改革,加快推進高水平對外開放,以開放促改革、促發展、促風險防范,努力打造規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。同時,我們真誠希望加強與世界各國資本市場的交流合作,互學互鑒,為促進貿易自由化、投資便利化和經濟全球化,積極貢獻智慧和力量。

      謝謝大家!


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